2020年3月22日是第二十八届“世界水日”，3月22—28日是第三十三届“中国水周”。联合国确定2020年“世界水日”的主题为“Water and climate change”（水与气候变化）。我国纪念2020年“世界水日”和“中国水周”活动的主题为“坚持节水优先，建设幸福河湖”。2020年3月23日，《人民日报》发表水利部部长鄂竟平署名文章《坚持节水优先 建设幸福河湖》。
坚持节水优先 建设幸福河湖
——写在2020年世界水日和中国水周之际
鄂竟平
3月22日是第二十八届“世界水日”，第三十三届“中国水周”的宣传活动也同时拉开帷幕。联合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“水与气候变化”，我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题是“坚持节水优先，建设幸福河湖”。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视水利工作。习近平总书记多次就治水发表重要讲话、作出重要指示，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，对长江经济带共抓大保护、不搞大开发，黄河流域共同抓好大保护、协同推进大治理等作出重要部署，发出了建设造福人民的幸福河的伟大号召，为推进新时代治水提供了科学指南和根本遵循。
江河湖泊保护治理是关系中华民族伟大复兴的千秋大计。建设造福人民的幸福河湖，必须做好治水这篇大文章。我国地理气候条件特殊、人多水少、水资源时空分布不均，是世界上水情最为复杂、治水最具有挑战性的国家。立足水资源禀赋与经济社会发展布局不相匹配的基本特征，破解水资源配置与经济社会发展需求不相适应的突出瓶颈，这是我国长远发展面临的重大战略问题。我们必须深入学习领会、坚定不移贯彻落实习近平总书记关于治水工作的重要论述精神，牢牢把握调整人的行为、纠正人的错误行为这条主线，坚持把水资源作为最大的刚性约束，把水资源节约保护贯穿水利工程补短板、水利行业强监管全过程，融入经济社会发展和生态文明建设各方面，科学谋划水资源配置战略格局，促进实现防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化相统一的江河治理保护目标，建设造福人民的幸福河湖。
一是全面节水。水不是无限供给的资源，必须坚持节水优先，把节水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，推动用水方式向节约集约转变。要明确节水标准，建立覆盖节水目标控制、规划设计、评价优先、计量计算的节水标准体系，完善覆盖不同农作物、工业产品、生活服务业的用水定额体系，作为约束用水行为的依据，推进节水落地。要实施节水评价，全面开展规划和建设项目节水评价，从严审批新增取水许可申请，从严叫停节水不达标的项目，推行水效标识、节水认证和信用评价，从源头把好节水关。要深化水价改革，建立反映水资源稀缺程度和体现市场供求、耗水差别、供水成本的多层次供水价格体系，适当拉大高耗水行业与其他行业用水的差价，实施农业水价综合改革，靠价格杠杆实现节水。要推广节水技术，建立产学研深度融合的节水技术创新体系，深入开展节水产品技术、工艺装备研究，大力推广管用实用的节水技术和设备，全面提高节水水平。要抓好节水载体，全面实施深度节水控水行动，大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，总结推广合同节水做法，加快节水型机关和节水型高校建设，以县域为单元开展节水型社会达标建设，全面提高各领域各行业用水效率。
二是合理分水。一条江河上下游、左右岸都要用水，只有合理分水才能控制用水总量，才能避免过度开发利用，才能从总体上促进节水。要落实还水于河，坚持因地制宜、一河一策，加快确定全国河湖生态流量，编制生态流量保障重要河湖名录，完善重点河湖生态流量保障措施，严格生态流量管控，保障河湖健康生命。要落实分水到河，按照应分尽分原则，明确江河流域水量分配指标、区域用水总量控制指标、地下水水位和水量双控指标，把可用水量逐级分解到不同行政区域，明晰流域区域用水权益。要落实以水定需，针对不同的区域，按照确定的可用水总量和用水定额，结合当地经济社会发展战略布局，提出城市生活用水、工业用水、农业用水的控制性指标，真正实现以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。
三是管住用水。实行最严格的水资源管理制度，必须把用水监管工作抓实抓细，把具体的取用水行为管住管好，实现从水源地到水龙头的全过程监管。要实现可监控，加快水资源监测体系建设，将江河重要断面、重点取水口、地下水超采区作为主要监控对象，完善国家、省、市三级重点监控用水单位名录，建设全天候的用水监测体系并逐步实现在线监测，强化监测数据分析运用。要实行严监管，加强水资源供用耗排等各环节监管，将用水户违规记录纳入全国统一的信用信息共享平台，纠正无序取用水、超量取用水、超采地下水、无计量取用水等行为。强化取水许可管理和水资源论证，完善对水资源超载、临界超载地区禁限批取水许可制度，全面推行取水许可电子证照。严格水资源管理监督检查，做好最严格水资源管理制度考核，充分发挥激励约束作用。
四是科学调水。促进“空间均衡”，既要在需求侧强化水资源刚性约束，也要在供给侧加强科学配置和有效管理。要在开展现状全国水资源开发利用程度评价，识别水资源开发利用过度、适度、较低流域和区域的基础上，坚持通盘考虑，分区施策，适度有序推进跨区域跨流域调水工程建设，为经济社会持续健康发展和重大国家战略实施提供水资源保障。要搞清楚能否调水，按照确有需要、生态安全、可以持续的原则，以调入区充分节水为前提，以保障经济社会高质量发展的刚性合理用水需求为导向，提出需要调水的区域名录及需水总量等。要搞清楚从哪调水，立足重大国家战略实施、流域区域经济社会发展和水资源实际条件，提出具有调水潜力的江河名录及可调水量，加强与国土空间规划的有机衔接，科学谋划全国水资源配置工程总体布局。要搞清楚怎么调水，按照“三先三后”的要求，深入做好调水工程论证和调水影响评价，综合考虑轻重缓急、技术经济可行性、调水综合效益等因素，实施一批标志性重大调水工程。
五是系统治水。建设幸福河湖是一项系统工程，必须统筹兼顾、系统施策。要统筹好“盛水的盆”和“盆里的水”，全力推动河长制湖长制从“有名”向“有实”转变，强化水域、岸线空间管控与保护，严格规范采砂等涉水活动，坚决整治侵占、破坏河湖的行为。协同推进山水林田湖草沙综合治理，加大水土流失治理和水生态保护修复力度，深入推进华北地下水超采综合治理，恢复受损生态。要统筹好除水害和兴水利，一方面加快实施防汛抗旱水利提升工程，紧盯超标准洪水和水库安全两大风险点，采取务实管用措施，扎实做好水旱灾害防御工作；一方面充分发挥水利工程综合效益，加快完善城乡供水保障体系，如期全面解决建档立卡贫困人口饮水安全问题。要统筹好行业力量和社会力量，在强化部门、流域区域联防联控、共保共治的同时，加强水文化建设，加大社会宣传力度，充分发挥“12314”水利监督服务举报平台作用，凝聚全社会节水爱水护水的强大力量。
我院学子就鄂竟平部长文章展开热议，并涌现出大批优秀思考感悟，现摘录如下：
201903906伽浩强：
关于节水方面，小的方面的节水，比如像淘米水浇花之类的，总体意义上就是用最少的水做最多的事，是利用效率的问题，减少无意义的水的消耗。大的方面是要看国家如何制定关于水的各方各面的事项，例如定价，例如分配。我想说的是停水的问题，俗话说堵不如疏，停水必须要适时，不能为居民造成困扰，比如我家最近停水，吃水都成了问题，吃饭用的是纯净水，这就是不行的。适时的停水可以让人们切实体会到国家对水资源的重视，对节水的重视，让人们意识到节水的重要性。
201804004王思危：
把水利摆在经济社会发展全局中，着眼经济社会发展大势，从巩固经济回升向好、推动经济发展方式转变、保障和改善民生、提高农业综合生产能力、落实国家区域发展战略、应对全球气候变化等方面，深刻揭示了当前水利在经济社会发展中所处的位置。二从国家对水利行业期望的角度，深刻分析了水利面临的新要求，水利不但要促进经济的平稳较快发展，还要促进经济发展方式的转变；不仅要加快解决涉及民生的水利历史欠帐，还要紧跟发展步伐满足群众对水利的新期待；不仅要为稳粮保供给提供基础保障，还要为实现粮食增产目标开辟更大空间。同时，落实国家区域发展战略、应对全球气候变化都对水利发展提出了新的要求，我们要充分认清肩头单子的力量。
201804026董思雨：
水是生命之源，应树立珍惜每一滴水的意识，做到一水多用、重复利用、杜绝水浪费；积极使用、推广节水技术和器具，提高用水效率；水是生产之要，应积极传播节水护水的文明理念，倡导节水护水的良好生活方式，充分认识到节约水资源、保护水环境的重要意义。水是生态之基，应劝阻、纠正身边的不良行为，发现浪费水资源、破坏水环境、损害水生态等违法行为及时向执法部门举报。保护水资源、维护水环境是全社会共同的责任，安全的水资源和美好的水环境是我们共同的期望和福祉。
201902919陈玙瑄：
小时候我想，自来水龙头里的水不是一直流个不停吗？爸爸妈妈常常给我讲哪些地方最近又闹干旱了，不要说种庄稼，就是人喝的水都难以保证。我总觉得不可想象，水不是地球上最多的东西吗？大江、大河、大湖、大海不是有那么多吗？怎么会缺水呢！ 后来，我慢慢长大，也慢慢弄明白：水是地球上所有生命的源泉。地球上的总水量为18万亿亿升。这个数量似乎能满足全球人口对水资源的需求，但实际情况并不令人乐观。现存水储备的99%是不宜人类利用的海水和极地冰，其余1%还大都在800米以下的地层，人们生存所依赖的河流湖泊的水仅占总量的 0.01%。世界上已有18个国家的人均可再生水资源拥有量不到1000立方米。据世界资源研究所的一项报告表明，世界上有34亿人口平均每年只能得到 50升水，这标志着人类正面临着淡水短缺的危机。 这一严峻形势并没有引起人们足够的重视，人们赖以生存的河流、湖泊正面临着越来越多污染的威胁。只有杜绝污染物进入河流湖泊，或者减少其数量，河流湖泊中原有的污染物才会随水流走、稀释，逐渐减少。因此，防治河流湖泊污染的最根本的方法就是控制污染源。我们知道，河流湖泊污染来源是工业废水和城乡生活污水。国家制定了一系列保护水资源的法律法规，对废水排放等各方面，都作了严格的限制和规定。 如果我们不珍惜水资源的话，将来地球上流下的最后一滴水是自己的眼泪。
201902931魏溦佳：
在那一片浩瀚的宇宙中，有一颗蔚蓝色的行星——那就是地球。地球，是我们生生世世居住的家园，地球只有一个，人类依赖地球生存，所以，我们要一起保护环境，共建美好家园。保护环境，首先要珍惜水源。它一直在为我们做出贡献，将地球变成一片美丽，为地球妈妈穿上一件五颜六色的衣裙，让我们能饮用到最纯净的水。我们中国最有名的就是磁湖，但它不再美丽了。人们将垃圾随意扔进磁湖中，还把工业污水排放到磁湖中，导致鱼死亡。夏天来了，金色的阳光，照着磁湖，这本来应该是一派美丽的景象。可就在这时，一股恶臭断断续续地从磁湖中散发出来，路过磁湖的人闻到这种难闻的臭味，就会觉得恶心。这是人类不保护环境，制造垃圾的结果或许有人会认为这则广告有些危言耸听，但一个个鲜活的事例却给它加上了充分的注脚。这是一个真实的故事：2006年，我国西部直辖市重庆遇到了干旱，那时烈日当头，土地晒得开了缝，每条缝都足有三四十厘米深，二三十厘米宽，残忍得连庄稼也低下了头，人们颗粒无收。有人说：“十天不饮食不要紧，十天不饮水可是天大的事了。”事实证明了一切：重庆地带的人们因为干渴，有些幼儿和老年人因几天没饮水，竟然离开了人世,从电视上了解到：有只千斤重的大海龟，近几天来，它一直食欲不振，不肯进食。周围的工作人员心急如焚，找到兽医，原想为它做B超。可由于体积实在太重，连兽医也没有办法。几天后，大海龟死了，它悲惨地死去了。当工作人员将它解剖开时。才发现，原来大海龟的胃边，缠绕着一只黑色的塑料袋。据说，就是因为海水浑浊不清，大海龟看不清食物，才将塑料袋吞进了肚子里，导致无法进食，悲惨死去。作家雨果说得真对：“大自然是善良的慈母，同时也是冷酷的屠夫。”所以，我们要保护环境，防止这种悲剧再次发生。从现在开始，你我携手，节约每一滴水，保护水源，拯救我们共同的朋友吧!
201803622林远：
通过学习鄂竟平部长的文章后，我认为当前，要紧紧围绕疫情防控工作全局，突出抓好城乡供水保障、水利工程安全运行等事关民生保障的水利工作。要积极主动服务复工复产和经济社会发展，指导督促各地按照分区分级的要求，积极有序做好在建设重大水利工程复工，想方设法优化和加快拟开工重大水利工程的项目前期工作。要针对春耕生产实际，指导各地采取有效措施，保障灌溉用水需求。要提早谋划汛前准备工作，全力做好水旱灾害防御工作。要狠抓水利扶贫工作，坚决完成水利脱贫攻坚各项任务。要按照做实做细的要求，想办法摸清水利领域实情，根据疫情形势研究调整具体工作目标和时间安排，研究提出务实管用的措施方法，千方百计把疫情影响降到最低，推动全年水利改革发展各项重点任务落实。
201904020俞皓然：
“宁要绿水青山，不要金山银山”，习近平总书记在党的十九大报告中再次指出了生态文明建设的方向。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视生态文明建设，“全面推行河长制”“共抓大保护、不搞大开发”等一系列新理念、新思想、新举措，水利事业再次踏上了新征程，我们水利水产人感受到责任重大、使命关荣。水是生命之源、生产之要、生态之基。水利事业担负着人民生命财产的安全，担负着国家经济发展的命脉。一代代水利人默默无闻的奉献着，把青春和汗水留在这碧水蓝天之间，用生命守护着我们的家园。4000年前，大禹怀着“治水”的梦想，披荆斩棘，呕心沥血，清除水患，名垂青史。这样的例子在中国治水史上不胜枚举。今天，我们仍有无数的水利人在自己的工作岗位上无私奉献，把青春和梦想留给了伟大的水利事业。进入新时代，筑梦新征程，我们要像大禹精神学习。学习他们不屈不挠的工作精神，学习他们“献身、负责、求实”的水利精神，学习他们为实现伟大的中国梦而奋斗拼搏的精神。进入新时代，筑梦新征程，我将用行动践行自己的梦想，踏踏实实做事，老老实实做人，不断提高专业技术水平，加强机关工作能力，提升自身综合素质，争取早日成为一名业务骨干，为水利水产事业的发展贡献自己更大的力量。进入新时代，筑梦新征程，我们将不忘初心，紧密团结在局领导班子的周围，凝神聚力，团结奋进，锐意进取，勇往直前，把我们的青春和汗水奉献在水利水产事业中，共同谱写新时代下水利水产事业的新篇章。
