清廉县区建设的实践创新探索

              ——基于清廉淮阳建设实践的思考

      来源 2023.8.5周口市淮阳清风荷韵理论研讨会

             乔德福

　2021年1月十九届中央纪委五次全会公报指出：“推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措，大力推进清廉建设，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。”2021年10月河南省第十一次党代会做出推进清廉河南建设战略部署，2022年6月中共河南省委制定关于推进清廉河南建设的实施意见。各地根据省委决策部署，积极探索清廉市县建设有效举措，不断推进清廉建设工作理念、思路、制度、机制创新，营造风清气正的政治生态。周口市淮阳区不断探索清廉县区创建工作理念、思路、制度、机制创新，深入推进清廉淮阳实践创建，在清廉县区建设管理机制、有监督效有力举措、廉洁文化建设模式、清廉村居创建方式等方面探索出构建清廉淮阳建设共同体的新路子。

一、清廉建设管理机制创新

1.廉洁文化建设共同体组织模式创新

2023年3月，淮阳区纪委构建廉洁文化建设共同体，将原来党委领导，区纪委监委、区委办、区委组织部、区委宣传部、区委党校、区委党史办、区委县志办、区人力资源和社会保障局、区教育体育局、区文广旅局、区文改委、区住建局、区城管局、区融媒体中心、区档案馆、区文物局、区妇女联合会、共青团淮阳区委、区工商业联合会等区直各单位各负其责、群众参与的廉洁文化教育大格局，构建为廉洁文化建设同同体，强化了各单位的主体责任。这个共同体是各单位都是第一责任主体的共同体。根据职能部门单位的职责将廉洁文化建设具体任务责任具体化，既是某些工作的牵头单位，为具体任务的第一责任主体，又是某些工作的配合单位，工作中互相牵头互相配合，激发了各单位廉洁文化建设内生动力，变要我干为我要干。这个共同体是共建共享的共同体，廉洁文化建设坚持与各单位自身的工作业务相结合，与各自的业务工作同谋划、同部署、同推进、同发展、同考核，廉洁文化建设与各单位自身的工作业务共兴共荣，共建共享。这个共同体是各主体同时发力同向发力的的共同体。各职能部门和单位在构建廉洁文化建设共同体中，按照关于构建廉洁文化建设共同体的实施方案同时实施，同时发力、同向发力，共同推进廉洁文化建设。

2.清廉单元示范点创建考核创新

一是推进廉洁文化建设行动创新。挖掘伏羲文化及本土历史文化资源，打造廉洁文化精品。持续升级改造廉园建设，持续承办“清风荷韵●中原廉文化”，打造环湖廉政游学线路，在全区开展“八廉同创”（进机关、进社区、进农村、进学校、进企业、进家庭、进游园、进医院）廉政文化示范点建设，命名一批廉洁文化建设示范点，发挥典型示范辐射作用，推进全区廉洁文化。

二是推进清廉单元创建组织管理责任机制创新。在清廉机关、清廉国企、清廉民企、清廉学校、清廉医院、清廉家庭、清廉社会组织等清廉单元创建管理机制上不断创新，出台了八个清廉单元创建管理办法，用制度规范清廉单元牵头单位的组织管理责任，实施清廉单元建设届期制和动态管理，确定每两个组织一次申报、评估和命名。

三是推进清廉单元创建考评方法创新。全省还没有清廉+创建考评指标，淮阳区积极探索，明确清廉单元创建标准，制定清廉单元创建考评指标体系，采取百分制，明确了加分项目和一票否决项目，在清廉单元创建考评方法上大胆探索创新。

3.优化营商环境组织方法创新

一是构建高效组织管理指挥系统。“优化营商环境指挥中心”（联合区营商办成立周口市首家优化营商环境指挥中心，下设“帮办代办”“办不成事”“政策咨询”“法律援助”“特事特办”“专家会诊”“投诉举报”等8个专区，区纪委监委优化营商环境监督治理专班工作人员与区营商办工作人员联合办公，以“有诉即接、有诉即应、有诉即办、有诉必办”工作理念，“办理事项公开制、首问负责制、一次性告知制、超时问责制”四项制度保障性措施，让企业和群众充分享受到程序简、时间短、服务好、效率高、零跑路的“全方位”“闭环式”办事体验，持续营造公开透明的市场环境、便捷高效的政务环境、公平公正的法治环境和精准一流的服务环境，助力全区经济社会高质量发展。中心成立以来，已受理、办理企业诉求事项88件，为有需求的企业和群众提供了政策咨询服务48次、预约服务36次、法律咨询服务42次，企业和群众满意率100%。）

二是阳光执法。如何实施依法执法，淮阳区探索了一个执法从公开做起的新方法，搭建“阳光执法”平台，对全区160家四上企业进行赋码，严格按照“一企一码、执法报备、扫码入企 ”程序，规范全区8个职能部门、279名执法人员、61名审批人员执法行为，从而将执法人员的行为公开，约束了执法人员行为，便于群众监督。

二、监督有力有效措施创新

1.“五亮工程”——靠前监督方法创新

2023年3月淮阳区纪委监委关于开展“五亮工程”启动集中入村仪式。这种监督是阳光监督，“五亮工程”即“亮照片、亮姓名、亮身份、亮电话、亮职责，五亮”工程与“逢六”村务日相结合，每月初六、十六、二十六日定为纪检监察包联干部下村日，每名包联干部每月至少到自己包联的村走访一次，公开亮相，公开帮助解决群众诉求，公开全程监督村务办理情况。这种监督是及时监督，通过“一乡一码”“一村一码”廉洁村居平台，构建云端上的“廉情网格”，群众通过扫描本乡（村）专属二维码，可随时联系包联纪检监察干部反映诉求，随时查看村级事务及各类涉农事项办理流程，实现乡（村）级事项“码上知”、问题诉求“码上办”、权利运行“码上督”。这种监督是靠前监督，让群众遇事能及时找到人，把监督触角融入到基层，推动民情在一线体察、问题在一线解决、线索在一线摸排、实事在一线办理、感情在一线深化。“五亮工程”具有及时监督。这种监督是嵌入监督，“五亮工程”与带案下访相结合，将群众反映一般类信访问题分办至相应包联纪检监察干部，推动矛盾化解在基层，不能及时解决的疑难问题，可上报区纪委监委研判解决。这种监督是威慑力很强的监督，“五亮工程”+码上监督更快捷，拉近与群众监督的距离，缩短了群众反映问题的时间和环节，及时回应群众的关切，及时发现搜集到线索，按方案要求移送，做好督办工作。这种监督是时效性强的监督，根据问题的具体情况，给出初步的处理建议，问题轻微能立即处理的当即处理，并写上处理结果；反映干部问题线索，经初步了解后属实的移交案件监督管理室；不属于纪检监察处理范围内的线索移交信访室，做到件件有着落，事事有回音、全程有记录，台帐化管理。

2.码上监督——科技监督方法创新

自2021年4月以来，淮阳区纪委监委创新推出政务服务窗口“码上监督一点通”系统，为全区各级政务服务大厅612个办事窗口安装部署了专属监督二维码。企业、群众在窗口办理事项后，只要用微信扫一扫,即可实时对工作人员的服务质量进行满意度评价，公职人员的履职情况、工作作风、违纪违法行为进行监督、投诉、举报。每个窗口为群众办事后，提示群众扫码评价。码上监督系统让群众将“举报箱”装进口袋，是针对干部不作为、慢作为、乱作为等作风顽疾的“新利器”，打通了作风监督的“最后一毫米”。既实现作风监督时刻“在线”，又推动党员干部存在的“要我做”意识向“我要做”转变。

3.视频监督——实时监督方法创新

2016年以来，淮阳区纪委监委在市民中心、乡镇群众服务中心、区乡村三级会议室等安装视频监控设备720个，开展“实时+回看”式监督。这种监督是对工作人员工作作风、在岗在位等工作纪律的时时监督、全过程监督，通过对乡村两级“三重一大”事项“四议两公开”会议现场等监督，累计对2万余个点位开展网络监督检查，发现问题线索1062人次，核实后约谈提醒92人次，是推进工作作风监督有效举措。

4.民生资金监督——大数据监督平台

2018年以来，淮阳区纪委监委通过搭建民生资金大数据监督平台，发现惠农资金可疑数据8364个，追缴违纪资金324万余元。这种监督具有直接便利快捷有效的监督方式，大数据监督能从技术上强化监督，是提高监督有力有效的重要方式。

三、廉洁文化建设方式创新

1.“清风荷韵·中原廉文化”系列活动主题不断深化

2015年以来连续9年举办“清风荷韵·中原廉文化”系列活动主题不断深化、形式不断创新。围绕“廉”焦点，年年都有新意，从第一届的“微腐败治理”，第二届“党员干部作风建设”，第三届的“基层反腐败与国家治理现代化”，第四届的“基层反腐败与乡村治理现代化”，第五届的“一体推进‘三不’提高乡村治理效能”第六届的“完善基层监督体系 提升基层治理效能”论坛、第七届“清廉河南建设的实践与思考”、第八届“清廉河南建设的实践与思考”到第九届“深入学习二十大精神，全面推进清廉河南建设”为主题，研讨主题与时俱进，不断化。

2.廉洁文化建设内容不断丰富，领域不断拓展

2021年开始实施的淮阳区廉洁文化精品示范点建设，推进廉洁文化进机关、进社区、进学校、进企业、进家庭、进农村、进游园、进医院等八进工程，构建多跨协同、同向发力“八廉同创”廉洁文化建设新格局，形成“一乡（镇）一品、一局（委）一特、一处一精”廉洁文化精品工程，廉洁文化建设领域不断拓展，进游园是拓展的新领域，是实施社会清朗的重要组成部分。突出重点部位，廉政教育中心、税务、烟草、王店刘庄、刘振屯紫荆台、一高、文正、李之龙纪念馆、薛朴若纪念馆等体系化、集成化打造“机关企业、村居社区、医院学校、人文故里、自然景观、红色文化”等为一体的清廉路线，推动廉洁文化串点成线、连线成片，向清廉示范带、示范群迈进。深挖平粮台古城遗址、太昊伏羲陵、弦歌台、李之龙革命遗址、龙湖国家湿地公园、廉园、伏羲文化公园、苏子读书园等各类历史文化名胜和旅游景点中蕴含的廉政资源。

3.廉洁文化建设形式不断创新

从2015年第一届“清风荷韵·画莲书廉”逐步发展成为涵盖论坛、征文、书画展、情景剧巡演、文艺汇演、理论研讨等形式的系列活动，“清风荷韵·中原廉文化”系列活动不断推陈出新，实现方法创新、形式创新、载体创新。

四、清廉村居创建模式创新——群众身边不正之风和腐败治理方式创新

1.清廉村居创建思路创新

清廉村居创建从治理见效。2018年以来，淮阳作为周口市全面启动村居巡察综合治理工作的试点，由区委主导、纪委监委牵头、政法机关组织、民政及审计等多部门共同参与，抽调精兵强将组建了区委基层治理工作组，采取“综合治理切病灶、夯实基础强筋骨”的模式和机制，坚持三个结合：治理群众身边不正之风和腐败问题与扫黑除恶相结合，村级组织建设与信访问题化解相结合，村居清廉建设巡察与乡村基层综合治理相结合，实施四个关联即以“复合关联”“交叉关联”“立体关联”“双向关联”，上下内外互动即自下而上与自上而下的互动、由内向外和由外向内的贯通，以巡察村居为抓手，以扶贫领域腐败和作风问题专项治理为切入点，实施巡察村居暨综合治理，不断探索“巡察监督先行，案件审查跟进、综合治理治本、三不一体推进”的清廉村居建设新路子。

一是巡察村居先行。突出巡察“全面体检”作用，通过巡察村居全面排查问题线索。专业部门共同参与，以巡察机构专职人员为主力，抽调纪委监察、组织、政法、财政、审计等单位人员全程参与，发挥部门专业优势，提升巡察精准度；用活方法巡清问题，结合村居特点和群众生产生活规律，综合运用多种巡察方式，重点用好五访四谈、公开、比对、昼访夜结等方法；是发现问题分类处置，对巡察中发现的影响群众生产生活且具备整改条件的民生事项，督促立巡立改，对指向具体明确，明显违纪违法的问题线索，且立即查处有利于强化震慑效果的，作为典型问题线索，根据职能权限分别移交纪检监察、公安或行政执法部门直查快办，把一般性问题列入问题清单，向乡镇和村（社区）党组织反馈，督促整改，把党组织长期瘫痪、村情复杂、涉黑涉恶、腐败多发，或案件查处中发现问题重大复杂、单一案件查处不能解决问题的村，建议区委进行综合治理。

二是案件查办紧跟。巡察发现问题线索及时迅速移交并快速合法有效解决。对指向具体明确的违纪违法问题线索，报巡察工作领导小组主要负责人签批后，按职责权限分别移交区纪委监委、公安机关或行政执法部门，做到线索移交不过夜。由巡察组中配合巡察的纪检监察干部或公安干警就地接收线索，立即开展查处。一方面提高巡察实效和办案效率，消除干部群众因案件办理周期过长产生巡察工作是形式主义、走过场的误解，显著增强巡察效果，提升人民群众对巡察工作的信心；另一方面又能及时固定证据，有效避免巡察发现问题线索的流失。

三是综合治理兜底。以巡察村居发现的问题严重、线索集中、群众反应强烈问题线索为依据，由区委主导，纪委监察委牵头，公检法、组织、民政、信访、扶贫等部门积极参与，按照区委“抓坏人、办好事、强组织、建机制”的总体要求，深化巡察成果运用，对重点村综合施策，推动村级政治生态、社会生态明显好转。

四是营造廉洁文化氛围。开展廉洁文化进村，结合乡村振兴战略，通过农村党员干部现代远程教育和送文化下乡活动，使廉洁文化进入农村日常生活，培育文明乡风；利用民间艺术、地方戏曲等形式，开展富有农村特色的廉洁文化活动；广泛宣传村务公开、民主管理等政策措施，引导农民增强民主监督意识；强化廉洁文化教育，强化农村基层党员干部不能腐的自觉；坚持政治、法治、德治、自治、文治、智治相结合，营造守望相助、崇德向善的文明风尚。

2.清廉村居创建方法创新——“十步工作法”

一是立规矩，强化制度约束，确保开展农村综合治理工作有章可循、有规可依、有序推进。二是细分工，做到职责分明，确保各项任务按期高效完成。三是开“三会”，全程以案促改，用好典型案例。四是广宣传，充分发动群众，确保群众广泛积极参与。五是突出“打”，查处违纪违法，确保打准打狠、打出声威、打出实效。六是严监督，推动作风转变，促进基层党员干部作风持续好转。七是办实事，解决矛盾问题，提升群众的获得感和满意度。八是助扶贫，注重精准提升，促使治理村脱贫攻坚工作质量得到提升。九是强组织，选好贤能班子，着力建立肌体健康的村级组织，夯实党在基层的执政基础。十是建机制，着眼长远长效，推行基层党建及村级事务管理等基本制度。

3.清廉村居创建制度创新

一是创新农村党建工作机制。推行每月农历初六“6+N”主题党日活动制度、组织生活规范化台账、落实“四议两公开、两审一监督”、“一约四会”、“网格化管理”“网格化管理”、“党员积分管理”，加强党员干部的教育，落实好“三会一课”等制度，使组织生活正常化、党员教育常态化，不断提高基层党员干部的素质和工作积极性。

二是创新村民参与民主管理监督制度。推行“逢六”村务日制度，即每月农历初六、十六、二十六为全区“村务日”，坚持有事谈事、民主议事、集中办事，解决群众办事儿难的问题，发挥群众群防群治力量在公共事务和公益事业办理、民间纠纷调解、治安维护协助、社情民意通达等方面的作用。

三是完善村级事务管理制度体系。推行“微权四化”廉政体系（即权力清单化、履职程序化、监督科技化、问责常态化），不断强化市县巡察向村居延伸与基层纪委、村（居）务监督委员会的协作联动，让村级班子在制度的框架下履职用权，用制度规范办事流程，用制度管控权力行使，用制度防控工作风险。

作者：乔德福  华北水利水电大学二级教授、清廉中国研究中心主任，河南省教育廉政建设研究中心秘书长