一、课程教学目标
1.知识目标：理解政府会计的基本概念、目标、核算对象和特点，了解政府会计的基本框架、改革历程及发展趋势，掌握财政总预算会计和行政事业单位会计的概念、区别以及各要素的会计核算，对政府会计的基本理论体系和核算方法有较为系统的理解。
2.能力目标：培养学生对政府会计主体核算的基本认知，训练学生具备政府会计核算的专业能力和操作能力，同时通过对政府会计和企业会计的对比学习，全面培养学生的基本逻辑思维能力，如分析能力与综合能力、归纳能力与演绎能力等。
3.素质目标：以国家财政制度改革和政府会计制度改革为线索，引导学生理解政府财政的公共性以及政府会计的特殊性，并不断强化社会主义制度的优越性，塑造学生的人文素质和专业素质。
二、思政育人目标
1.引导学生深入理解社会主义制度的优越性，不断增强学生对于中国特色社会主义的理论、道路、制度及文化的自信。
2.弘扬社会主义核心价值观，引导学生把国家、社会、公民的价值要求融为一体，要求学生树立正确的价值观。
3.弘扬中华民族的优良传统，引导学生要有“居安思危、思则有备、有备无患、敢以此规”的思想境界。
4.培养学生应具备强烈的社会责任感和事业心，养成良好的职业素养和职业道德。
三、课程思政典型教学案例设计
案例一：中国政府与社会主义制度的优越性
教学内容：
政府的概念；政府会计的概念及适用范围
育人目标：
通过引入“政府存在的意义是什么？”“中国政府和资本主义国家的政府有何区别？”等话题展开讨论，根据学生的讨论结果对理论知识点进行深化，同时融入制度自信、家国情怀等思政元素，引导学生深入理解社会主义制度的优越性，强化学生对于中国特色社会主义的理论、道路、制度及文化的自信的深刻认识，不断增强学生的爱国主义情怀。
教学设计：
教学 环节 |
内容设计 |
教学方法与 课堂组织 |
课前 导入 |
引入话题“政府存在的意义是什么”在课堂上展开讨论，引导学生思考“政府的含义是什么？政府存在的根本目的是什么？一个国家最需要的是什么样的政府？”等一系列问题。 |
采用设问法和讨论法引出本节课的知识点。 |
课堂讲授与思政元素的融入 |
核心知识点 |
知识点1：政府的概念 ※分析政府的构成； ※辨析政府在政治学意义上和经济学意义上的不同。 知识点2：政府会计的概念及适用范围 ※理解政府财政（总预算）会计和政府单位会计的不同； ※理解政府会计的适用范围。 |
理论讲授 |
案例素材 |
素材1：“孟晚舟女士乘坐中国政府包机回国”的微视频（附件1） 素材2：美国政治作家萨拉·弗朗德斯2020年2月11日在美国工人世界党网站发表的文章“中国抗疫举措凸显社会主义优势，资本主义政府做不到”。 文章节选：中国针对新型冠状病毒所采取的措施在资本主义国家是闻所未闻的。他们重申了中国的社会主义根本属性，在危机中或紧急情况下，人民的福祉优先于资本主义利润。当危机来临的时候，中国有能力作出不受资本主义利润支配的决定。中国的所作所为与美国的政策形成了鲜明对比。当美国出现紧急情况或危机时，首要考虑的是维护财产安全。美国国民警卫队一次又一次地动员起来，阻止绝望的人们“抢劫”商店来获取所需的物资，阻止从洪水和地震中逃离出来的人搬进无人居住的旅馆和度假村，但美国政府没有采取任何措施来阻止企业囤积、投机和涨价，甚至捐赠给慈善机构的食物、水、毯子和发电机，很多也只是存放在仓库里。 素材3：某高校2022年部门收支预算表 
从表中可以看到，该大学全年主要收入来源为财政拨款收入和上级补助收入两大类，说明高等学校作为事业单位的主要形式之一，其核心收入主要为国家财政收入，这也体现了事业单位的公共服务职能。简单来说，政府机关由于自身职责所限，不可能方方面面都管都办，所以需要有相应组织来填补相应的空缺，事业单位便出现了。因此，事业单位虽然不是政府机关，但却是政府机关的补充组织。 素材4：全国高等教育的经费支出情况 根据《2020全国教育经费执行情况统计公告》，全国普通高等学校生均一般公共预算教育经费年均增长2.89%，2020年达到22407.39元，比2015年增长15.33%。 |
首先，播放素材1，并让学生分享观看视频后的感受。 然后，引出讨论话题：“中国政府和资本主义国家的政府有何区别”？同时穿插素材2，让同学们进一步理解我国政府在疫情防控中所展现的制度优势。 最后，结合素材3，引导学生分析高校收入的主要来源，以明晰事业单位的宗旨是为社会服务，并从事业单位的视角引导学生理解国家财政支出所体现的公共服务职能。同时，根据素材4的数据让学生理解国家财政对高等教育的支持力度，并告诫大学生应感恩祖国，不辜负国家和民族的重托。 |
思政要点 |
1.认识中国制度优势：在疫情防控过程中，我们的党和国家坚持人民至上，把人民生命健康安全放在第一位，不惜一切代价维护人民生命安全和身体健康，不遗漏一个感染者，不放弃每一位病患，这是社会主义制度坚持人民主体地位、尊重人权和维护人的尊严的直接体现，彰显了中国政府和社会主义制度的优越性。 2.理解我国政府是人民的政府：在1948年九月会议上，中国第一次正式提出了“人民政府”的概念。毛泽东在会上指出，“各级政府都要加上‘人民’二字，各种政权机关都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，军队叫人民解放军，以示和蒋介石政权不同”。因此，我国政府的宗旨是为人民服务，工作的基本原则是对人民负责。 3.理解政府的社会公共服务职能：“政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。”习总书记在党的十九大报告中指出：“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”因此，中国政府职能的核心就在于不断满足人民福祉，不断推进经济社会全面发展。 4.培养大学生的家国情怀：家国情怀是一种民族大义，把国家和民族危亡放在自己的心里；家国情怀是一种精神坐标。人无精神不立，国无精神不强。这种精神就是爱国、奉献、担当、作为，内化于心、外化于行。 |
课后 讨论 |
在学习通上布置讨论题。 |
案例二：以“预算公开”之矛破“腐败”之盾
教学内容：
财政总预算的概念、组成体系和编制形式；财政总预算会计的核算规范
育人目标：
结合《预算法》的相关条款，在知识讲解中引导学生思考预算公开的意义何在，并通过“反腐败”思政要素的引入，融入公开、公正的价值信念，弘扬社会主义核心价值观之公正、法治，着力培养学生正确的价值观和世界观。
教学设计：
教学 环节 |
内容设计 |
教学方法与 课堂组织 |
课前 导入 |
播放“预算知识小动画”微视频（附件2），引导学生讨论：国家为什么需要预算？国家预算公开的意义何在？ |
通过情境导入法聚焦本节课的知识点。 |
课堂讲授与思政元素的融入 |
核心知识点 |
知识点1：财政总预算的概念 ※财政总预算是以一级政府作为编制主体编制的政府预算； ※理解财政总预算实质上是政府预算。 知识点2：政府预算的组成体系及编制形式 ※“一级政府一级预算”的内涵； ※我国政府财政总预算采用复式预算的编制形式。 知识点3：财政总预算会计核算的规范 ※《预算法》、《财政总预算会计制度》。 |
理论讲授 |
案例素材 |
素材1：《预算法》节选 第十四条 经本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表，应当在批准后二十日内由本级政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说明。 经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内由各部门向社会公开，并对部门预算、决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明。 素材2：中央纪委国家监委网站上的相关腐败案例 
典型案例： 果洛州玛沁县教育局出纳郭超侵吞国家财政资金问题。2012年至2017年，郭超任玛沁县教育局出纳期间，利用职务上的便利，在发放临聘人员工资过程中虚增临聘人员人数，侵吞国家财政资金606.56万元。2019年3月，郭超受到开除党籍、开除公职处分。郭超因犯贪污罪被判处有期徒刑十二年，并处罚金60万元。（青海省纪委监委） 海东市平安区民政局双拥办原主任杨倩、干部张学德工作失职失责致使补助金被冒领问题。2013年至2016年，杨倩、张学德工作中把关不严，致使任某某从区民政局先后冒领义务兵及退伍军人一次性安置补偿费等补助金41.56万元。因其二人还存在其他违纪问题，2018年12月，杨倩、张学德受到党内严重警告、记大过处分。冒领的补助金已退还给相关人员。 |
首先，结合知识点带领学生一起了解《预算法》的主要内容，并根据素材1中的相关条款和河南省财政厅预算公开平台，说明我国已建立全面规范的预算公开制度，这对我国现代预算透明制度以及推动阳光政府建设具有重要的指导意义。 然后，引导学生讨论：为什么需要预算公开？并融入“反腐败”的思政话题。结合素材2，告诉学生“反腐败”是个世界难题，世界各国政府在执政过程中都会遇到这个问题，如何才能有效地“反腐败”？关键在于制度运行应该公开透明，使权力暴露在阳光之下，使人民能够敢于监督、愿意监督、有责任心去监督。 |
思政要点 |
1.认识预算公开是反腐败的有力工具：财政是庶政之母，公开财政资金的来源和使用去向，是接受监督最有效的方式、最有力的反腐措施。预算公开使得政府资金的使用在公众的有效监督之下，实现有效监督，提高资金效益，真正把预算分配权关进制度的笼子，使政府预算在阳光下运行。 2.弘扬社会主义核心价值观之公正、法治：公正即社会公平和正义，它以人的解放、人的自由平等权利的获得为前提，是国家、社会应然的根本价值理念。法治是治国理政的基本方式，依法治国是社会主义民主政治的基本要求。它通过法制建设来维护和保障公民的根本利益，是实现自由平等、公平正义的制度保证。中国特色社会主义和谐社会建设必须有公正作为有力的精神价值基础来支撑，全面依法治国是新时代党的重大方略，只有做到依法治国的法律实施公平正义、依法治国才能深入人心卓有成效。 |
课后 讨论 |
在学习通上布置讨论题。 |
案例三：财政转移支付的公平正义
教学内容：
转移性收支的概念；转移性收入的分类
育人目标：
以某省“2022年省级一般公共预算收支预算总表”为例，分析我国转移性收支存在的根源，使学生深入理解我国以转移支付等为主要手段的再分配调节机制，其实质是促进公平的收入分配制度，并融入“公平正义”的思政元素，引导学生正确理解效率和公平的关系，并培养学生正确的价值观。
教学设计：
教学 环节 |
内容设计 |
教学方法与 课堂组织 |
课前 导入 |
结合某省“2022年省级一般公共预算收支预算总表”，组织学生讨论：什么是转移性收支？国家财政为什么需要转移支付？ 
|
通过案例分析法和设问法引入讨论话题，聚焦本节课的知识点。 |
课堂讲授与思政元素的融入 |
核心知识点 |
知识点1：转移性收支的概念 ※理解财政转移支付是实现公共服务“均等化”和协调地区均衡发展的重要宏观政策工具。 知识点2：转移性收入的分类 ※一般公共预算中的转移性收入分类：返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入、上解收入、调入资金、接受其他地区援助收入。 ※政府性基金预算中的转移性收入分类：政府性基金转移收入、调入资金。 ※国有资本经营预算中的转移性收入分类：国有资本经营预算转移支付收入。 |
理论讲授 |
案例素材 |
素材1：“财政部：适当安排赤字率 增加对地方转移支付”的小视频（附件3） 素材2：2021各省区转移支付收入排行榜 
从表中数据可知，四川4933亿、河南4381亿、湖南3582亿、河北3481亿、云南3373亿。四川、河南、湖南是中西部地区人口大省，河北是京畿之地，云南是中国经济比较落后的地区，存在大量贫困人口，都有获得较多转移支付的理由。财政转移支付强调注重社会公平，但并不以平均主义为宗旨。 中国转移支付绝非简单的利益分配，而是从全局角度、战略高度所做的平衡和最优化布局，是中国模式优越性的集中体现，不仅不存在不公平，反而是真正的公平！中国经济能在短短40年取得如此成就，正是各省市相互配合、相互支持的结果，离开了谁，中国都是不完整的！ 素材3：近年中央财政转移支付情况 
从上图可知，中央财政转移支付逐年提高，从2013年的4.8万亿增长到现在的8.3万亿，已经占到中央财政收入的45%！也就是说，除军费、教育经费、国家机关经费等日常开销，国家所掌握的大部分财政收入都转给了地方，充分体现了中国税收取之于民用之于民的方针。 |
首先，播放素材1，引导学生思考为何要加大转移支付力度？近年来，地方财政的收入，尤其是中西部地区的财政收入出现了一定程度的下滑，必须通过加强转移支付的力度来平衡地方财政的收支。 然后，结合素材2和素材3的具体数据，进一步分析中央转移支付的重要性。国家通过健全转移支付制度加大对欠发达地区的支持力度，缩小区域人均财政支出差异，推动全国各区域发展更平衡、更协调、更包容，体现了我国财税制度的优势，也彰显了我国致力于促进共同富裕的决心。 最后，从国家财政资金支付的角度分析我国财政压力仍比较大，告诫在校学生应有“居安思危、思则有备、有备无患、敢以此规”的思想境界，保持勤奋学习、自强不息、追求卓越的精神风貌，为国家的繁荣昌盛增砖添瓦。 |
思政要点 |
1.理解中国财税制度的优势：“分税分级财政管理体制”框架的推出是我国财税体制改革的重要举措，这项举措是“切好蛋糕”，促进公平的途径之一。通过加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，缩小贫富差距，最终改善民生，实现共同富裕，有助于更好地构建“服务型”政府，更好地打通服务老百姓的“最后一公里”。 2.坚守公平正义的共同信念：财政法所确认和保护的公平是财政分配的公平，是社会公平，它包括纵向公平和横向公平。纵向公平是不同等级之间的公平，在不同等级之间实行能力原则，即不同情况，不同对待；横向公平是同等级别之间的公平，在同一等级之间实行同等原则，即同等情况，同等对待。公平与效率是法的两种基本价值，其地位无所谓谁高谁低，但对财政法来说，公平反映其本质特征，是基本的目的价值，它高于效率价值。 3.弘扬中华民族的优良传统：引导学生要有“忧患意识”，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，忧患意识是中华民族宝贵的精神财富，也是我们党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要保证。当前，我国正处于由大到强的关键时期，特别是疫情和全球形势发展变化，作为大学生应有“居安思危、思则有备、有备无患、敢以此规”的思想境界。 |
课后 讨论 |
在学习通上布置讨论题。 |
案例四：财政革命之国库集中收付制度改革
教学内容：
国库集中收付制度的含义；国库单一账户体系的构成
育人目标：
通过分析国库集中收付制度的历史沿革，激发学生思考国库集中收付制度改革的根本原因和关键点，强调现代国库管理是推动实现国家治理现代化的必由之路，并融入会计职业素养的思政要素，引导学生应具备强烈的社会责任感和事业心，养成良好的职业素养和职业道德，不做假账，诚信为本。
教学设计：
教学 环节 |
内容设计 |
教学方法与 课堂组织 |
课前 导入 |
播放“一分钟了解国库集中支付”的小动画（附件4），引导学生开始讨论：国家为什么需要采用国库集中支付？ |
通过问题引入法，聚焦本节课的知识点。 |
课堂讲授与思政元素的融入 |
核心知识点 |
知识点1：国库集中收付制度的含义 ※国库集中收付制度是市场经济国家普遍采用的财政国库管理制度。 ※理解国库收付制度的核心，是通过国库单一账户体系，对财政资金实行国库集中收缴和集中支付，并对国库存款余额进行运营管理。 知识点2：国库单一账户体系的构成 ※国库单一账户体系是用于管理、控制财政资金收支运行的一系列账户的统称，主要由国库单一账户、零余额账户和财政专户组成。 ※国库管理是政府预算制度的一个重要组成部分，在财政资金运行过程中居于总枢纽地位。 |
理论讲授 |
案例素材 |
素材1：国库集中收付制度改革的变迁 在实行国库集中收付制度之前，我国实行以预算单位多重存款账户为基础的分级分散收付制度，财政收入由执收单位设立过渡性存款账户收缴，财政支出通过用款单位的存款账户层层拨付。 这种制度的弊端主要表现为：一是在财政收入方面，财政收入资金大量沉淀在各级执收单位银行账户，延滞了财政资金的入库时间。二是在财政支出方面，资金在用款单位实际支付行为发生之前就流出国库，财政资金层层拨付、使用效益低下，财政部门对资金使用情况无法进行有效监督，一定程度上诱发了腐败问题。三是财政资金运行信息反馈迟缓，真实性、准确性和及时性不强，难以及时、准确地为预算编制、执行分析以及宏观经济调控提供决策参考。 为解决传统财政资金收付制度存在的种种弊端，2001年，国务院批准《财政国库管理制度改革试点方案》，逐步推行国库集中收付制度改革。截至2005年底，所有中央部门均实施了国库集中支付改革，70多个有非税收入的中央部门全部纳入非税收入收缴制度改革范围，36个省、自治区、直辖市和计划单列市也全面推行了国库集中支付改革，如期实现了国务院确定的“十五”期间全面推行改革的目标，基本形成了新型的预算执行管理运行机制。 素材2：国库集中收付制度改革的主要内容 (一)建立国库单一账户体系 账户是资金运行的载体，建立国库单一账户体系是实施国库集中收付制度改革的核心和基础。国库单一账户体系的建立，使财政性资金的收支都能在账户体系内运行，为预算执行管理、监控和信息反馈提供了机制保障。 (二)实行国库集中收缴 以信息网络系统为依托，建立起各环节相互制约、科学合理的电子缴库流程体系，提高了税款收缴入库的效率，同时实现对政府非税收入的来源、规模、结构等变化进行有效监管和科学分析。 (三)实行国库集中支付 实施国库集中支付制度改革，是推动我国财政从功能型向管理型转变的重大举措：一是有利于提高资金运行效率和使用效益。财政资金集中支付避免了中间环节的层层滞留，大幅度提高了运行效率，所有未支付到最终收款人的资金余额都由财政部门持有和掌握，为提高财政资金运行效率提供了必要条件。二是有利于提高预算支出执行透明度。通过运用现代信息网络技术，财政部门可以实时掌握每一笔支付交易详细记录，动态监控财政资金支付活动的全过程。三是有利于提高预算单位财务管理水平。促使预算单位转变“重分配、轻管理”的传统财务管理理念，进一步加强财务管理和会计核算。 因此，国库集中收付制度改革的核心要义，就是通过建立国库单一账户体系，对财政资金实行集中收缴和集中支付，对国库存款余额进行运营管理，依托资金收付信息和利用现代信息技术动态监控预算执行全过程，以权责发生制政府会计核算为基础反映和报告政府财务状况、运行情况和财政中长期可持续性。 |
首先，结合素材1，全面分析我国国库管理的前世今生，以及国库集中收付制度改革的必要性。国库集中收付制度是对原有国库管理制度进行的一次根本性变革，被经合组织（OECD）称为一场“财政革命”。 然后，根据素材2，全面阐述国库集中收付制度改革的重要性和意义，让学生理解国库集中收付大幅提高了财政资金的运行效率。同时，实施财政国库集中支付改革，把钱装进阳光化的预算执行信息系统里，更好地杜绝跑冒滴漏，减少腐败滋生。 最后，从政府会计职业素养的角度，引导学生应提升自身的财务管理水平，确保财政国库资金核算的合理合法，并保证资金使用的高质高效。 |
思政要点 |
1.理解中国特色的国库集中收付制度：在由传统社会走向现代社会的过程中，国库管理往往作为先行力量成为塑造国家的利器，而后在现代国家成长阶段成为稳定和完善国家治理的工具和手段。现代国库管理制度的建立和完善，是塑造现代预算进而实现现代国家治理的重要推动力。 2.培养学生的职业素养：预算单位财务管理和会计核算的逐步规范为国库集中支付改革的推行奠定了良好的基础，作为一名会计专业的学生，应具备强烈的社会责任感和事业心，养成良好的职业素养和职业道德，不做假账，诚信为本。 |
课后 讨论 |
在学习通上布置讨论题。 |
四、课程思政实施成效及学生反馈
政府会计是建立现代财政制度的重要基础，是财政预算改革的重要内容，是帮助政府履行和解除公共受托责任的重要途径，其特性决定了《政府会计》课程在思政教学中具有特殊的优势。自2019年以来，课程组开始在《政府会计》课程中积极探索课程思政元素的融入，并取得了一定的成效。在2020年3月学校组织的“关于开展疫情防控期间‘课程思政’教学案例”活动中，课程负责人高丽的《全国上下一盘棋，财政战“疫”有力量》、团队成员宋春霞的《政府储备物资助战抗疫 会计核算保证使用效率——“政府储备物资”的会计核算》两个课程思政案例均被学校教务处公众号所推荐。
从学生反馈来看，主要表现在以下两个方面：一方面，激发了学生对理论知识的学习兴趣。《政府会计》作为会计学专业的一门专业选修课，其授课内容与传统的财务会计存在显著的区别，因为政府会计的核算对象并非传统的工业企业，这对知识的掌握和吸收形成了一定的困难。通过穿插思政案例素材，激发了学生的学习兴趣，使学生能更清晰地掌握财政预算、国库支付等基本理论知识。为政府会计的核算打下扎实的基础。另一方面，提升了学生的思想道德修养。大部分同学认为思政元素的融入，使他们更加了解和关心国家财政政策，对我国财政政策的执行情况和财政预算报告有了更清晰地认识，有助于更好地理解我国政府打造“透明预算”和“阳光财政”的决心，同时对其世界观和价值观的形成也具有重要的引领作用。
