华北水利水电大学

突发事件总体应急预案

一、总则

（一）编制目的

为有效预防、控制和处理学校各类突发事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，维护校园秩序，确保师生员工生命与财产安全，依据有关法律、法规和上级部门要求，结合我校实际，特制定本预案。

（二）编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》；

《中华人民共和国国家安全法》；

《中华人民共和国反恐怖主义法》；

《中华人民共和国反间谍法》；

《中华人民共和国集会游行示威法》；

《中华人民共和国治安管理处罚法》；

《中华人民共和国安全生产法》；

《中华人民共和国道路交通安全法》；

《中华人民共和国消防法》；

《中华人民共和国网络安全法》；

《中华人民共和国传染病防治法》；

《教育系统突发公共事件应急预案》。

（三）适用范围

1．本预案适用于学校发生的各类突发事件。

2．本预案指导学校各类突发事件专项应急预案及各单位（部门）应急预案的编制和修订工作。

（四）应急工作原则

1．统一指挥，快速反应。

学校成立安全稳定及突发事件应急处置工作领导小组（以下简称应急领导小组），全面负责学校安全稳定及突发事件应急处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制。

2．预防为主，及时控制。

认真开展矛盾纠纷排查、调研、处理工作，强化信息收集和深层研究判断，争取早发现、早报告、早控制、早解决。

3．部门联动，群防群控。

突发事件发生后，各有关单位（部门）负责人须立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面，形成联动和群防群控格局。

4．区分性质，依法处置。

在处置事件过程中，坚持以保护师生生命和财产安全为核心，防止事态扩大。

5．加强保障，重在建设。

全面加强制度保障、组织保障、物质保障，提高工作效率。

（五）应急预案体系

1．总体应急预案

突发事件总体应急预案为各专项应急预案的制（修）订提供依据和框架，由校安全委员会办公室组织编制，由主管安全工作副校长审定签发颁布。

2．专项应急预案

各专项应急预案根据总体应急预案内容制定，由各专项预案应急办公室按照突发事件类别组织编制，主管安全工作副校长审定签发颁布。

3．各单位（部门）应急预案

各单位（部门）应急预案须结合本单位实际，与学校突发事件总体应急预案和各专项应急预案衔接，内容应具体、简单，主要为针对具体装置、场所、设施、岗位等制定的应急处置措施。师生员工须应知应会，熟练掌握。各单位（部门）应急预案由各单位（部门）党政负责人组织编制，由同级应急管理负责人审定签发，报学校应急领导小组办公室备案。

（六）分类分级

1．分类

依据国家及河南省对突发事件的分类，校园内突发事件主要分为生产（教学）事故事件、自然灾害事件、公共卫生事件、社会安全事件等四种类型。

（1）生产（教学）事故事件

主要包括：师生工作与生活区域发生的火灾、爆炸事故，重大交通事故等。

（2）自然灾害事件

主要包括：洪汛灾害、地震灾害、地质灾害、气象灾害等。

（3）公共卫生事件

主要包括：重大传染病，不明原因的群体性疾病、中毒（食物中毒、职业中毒、气体中毒、实验室中毒等），重大动物疫情等对学校师生健康已造成或可能造成严重损害的事件。

（4）社会安全事件

主要包括：群体性突发事件（包括群体上访、聚众闹事；集体罢餐、罢课；非法集会、请愿、游行、示威；非法传教活动；师生非正常死亡、失踪等），公众聚集场所突发事件（建筑物倒塌、大型群体活动引发拥挤踩踏等），网络信息突发事件、恐怖袭击突发事件等。

2．分级

结合学校实际情况，按照突发事件性质、严重程度、可控性、影响范围和学校处置能力等因素分为三级。Ⅰ级突发事件为学校响应级别，Ⅱ级突发事件为各单位（部门）联合响应级别、Ⅲ级突发事件为各单位（部门）内部响应级别。

（1）Ⅰ级（重大突发事件）

指突然发生、事态非常严重，对学校安全、稳定、教学秩序造成严重危害，已造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或环境污染及生态破坏，在社会产生重大影响，各单位（部门）不能独力控制处置，需学校统一组织指挥、协调调度校内资源和力量进行处置的突发事件。

Ⅰ级突发事件具体标准为：

①生产（教学）事故事件

火灾、爆炸事故：一次死亡1人或重伤3人及以上；对社会安全、环境、人员身体健康造成重大影响，需紧急转移安置人员80人以上；火势燃烧、扑救时间超过20分钟未能有效控制，使正常教学无法进行或可能引发次生灾害的事件。

重大交通事故：死亡1人或重伤3人以上；损失金额20万元以上。

②自然灾害事件：因自然灾害一次发生1人及以上死亡或失踪；因自然灾害一次重伤3人以上；因自然灾害严重影响教学正常运行或导致生活设施停运，停水、停电12小时以上。

③公共卫生事件：发现不明传染性疾病，并有扩散趋势；一次发生中毒（食物中毒、职业中毒、气体中毒、实验室中毒等）5人及以上或出现死亡病例。

④社会安全事件：

a公众聚集场所事件：造成1人及以上死亡或3人以上重伤；

大型群体性文体活动、大型会议期间，出现人员伤亡或造成一定社会影响的事件。

b群体性事件：在学校一次参与人数50人以上；群体上访、聚众闹事，集体罢课10人以上；携带管制器具、爆炸物等危险品上访或在上访中扬言制造事端以及自残。

c网络信息事件：因人为或其他因素引起网络中断致使关键业务暂停及系统破坏，造成严重影响和重大经济损失的事件；网络出现大规模病毒爆发或黑客攻击行为，影响系统安全事件；利用社会热点、敏感问题在网络上集中连续、反复发布消息，制造舆论焦点，夸大、捏造、歪曲事实，煽动不满情绪，恶意炒做事件。

d恐怖袭击事件：恐怖分子入校袭击；校内发现不明物体（装置）疑似爆炸物。

（2）Ⅱ级（较大突发事件）

指突然发生、事态较为严重，对学校安全、稳定、教学秩序造成一定危害或威胁，已造成或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或环境污染及生态破坏，在社会产生较大影响，各单位（部门）不能够独力控制处置，需学校相关单位（部门）组织指挥、协调调度资源和力量进行处置的突发事件。

Ⅱ级突发事件标准由各单位根据实际情况制定。

（3）Ⅲ级（一般突发事件）

指突然发生、事态相对简单，已造成或可能造成人员轻微伤害和较小财产损失，各岗位或工作现场不能独力控制处置，需单位（部门）组织指挥进行应急处置的突发事件。

Ⅲ级突发事件标准由各单位根据实际情况制定。

二、组织机构及职责分工

（一）突发事件应急领导小组：

组  长：校党委书记 校长

副组长：分管稳定工作的校党委副书记、校工会主席

分管安全工作的副校长

成  员：党委办公室、校长办公室、党委宣传部、党委学工部、党委研工部、党委保卫部(保卫处)、教务处、后勤服务中心(校医院)、财务处、校工会、校团委等相关职能部门负责人，各学院党政主要负责人

职 责：负责统一组织、决策和指挥校内各类突发事件的应急响应行动，下达应急工作任务，协调、协助各相关部门开展应急工作，向上级部门请示报告。

（二）突发事件应急领导小组办公室：

突发事件应急领导小组办公室（以下简称应急办公室）为学校应急工作常设机构。应急办公室设应急值班室，由党委办公室、校长办公室承担，负责24小时应急值班工作。

主  任：分管安全工作的副校长（兼）

副主任：党委办公室主任 校长办公室主任 党委保卫部部长 校工会副主席 后勤服务中心主任 财务处处长

成  员：党委办公室、校长办公室、党委宣传部、党委学工部、党委研工部、党委保卫部(保卫处)、教务处、后勤服务中心(校医院)、财务处、校工会、校团委等相关职能部门和相关学院工作人员

职  责：及时收集、分析数据和工作情况，向应急领导小组提出指导意见和具体措施；及时总结并推广外界处理突发事件的经验和做法；督导、检查各部门落实突发事件应急工作情况。

（三）职责分工

学校依据“学校统一领导、职能部门依法监管、各单位全面负责、师生积极参与”的原则，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”、“谁使用、谁主管、谁负责”的要求，根据各部门在处置突发事件中的职能，确定其职责。

党委办公室、校长办公室：统筹协调校属各单位开展突发事件应急处置工作，做好突发事件相关信息的收集、研判、整理和上报等工作。

党委保卫部(保卫处)：配合相关单位开展突发事件应急处置工作；及时向学校领导和公安部门报告校内刑事和治安案件；协助公安部门维护现场秩序，密切掌握现场动态，控制事态发展并做好调查取证；配合公安部门做好现场处置工作；保护案发现场，协助公安部门破案。

学生工作部(处)、研究生工作部(处)、校工会、校团委、马克思主义学院：组织思想政治工作队伍深入学院，了解师生思想动态，稳定师生情绪，做好师生思想工作；加强师生法制和思想政治教育、心理健康教育；以市场为导向，了解人才需求和招聘信息，采取多种形式推荐毕业生就业；加强对毕业班择业和实习环节的安全教育，防止其参与传销等非法活动。

党委宣传部、信息化办公室：配合上述队伍做好师生思想工作；加强对学校广播、校刊、印刷品及对外报道等的管理；积极引导师生自觉维护改革发展稳定大局，营造良好校园环境；加强校园网络与信息安全管理，正确引导网上舆论，及时清除有害信息和网上垃圾，牢牢掌握正确的宣传舆论导向。

后勤服务中心、基建处：加强食堂安全管理，改善伙食质量，倡导优质服务，保证饮食安全；加强后勤服务、隐患检查和基础设施建设，改善后勤服务条件，提高后勤服务水平，在处置重大突发事件、尤其群体性事件期间保证正常供电、供水。

校医院：及时救治病例；监测学校人群健康状况，根据存在问题及时采取防治措施、提出处理意见；开展校内健康教育；负责师生员工常见病和传染病防治；对影响学校人群健康的有害因素实施医务监督，提供咨询和技术指导。

财务处：保证应急资金充足、到位及时。

其他部门：一旦发生突发事件，各有关部门须及时向学校应急管理办公室报告，并采取应急措施，做好前期处置工作，保护好现场。及时了解和掌握师生思想动态，采取有效措施，做好教育和引导工作，防止事态扩大。

三、预防和预警

（一）预防

对校内突发事件进行风险分析，完善预防与监测系统。

1．预测

通过以下途径对校内突发事件进行预测：

（1）政府部门发布或告知的信息；

（2）新闻媒体公开发布的信息；

（3）学校各单位（部门）上报的信息；

（4）风险评估得出的信息。

根据预测信息，判断、分析突发事件的性质、危害程度、紧急程度和发展态势。

2．监测

各专项预案应急部门建立突发事件日常监测制度，划分监测区域，完善监测网络，加强对学校群体思想动态和重点要害部位实时监控。

3．报告

各单位（部门）如预测或监测到异常情况，须及时报告监测信息，并按规定做好涉密信息的保密工作。

（二）预警

根据对突发事件的监测、预测和预报结果，以及上级部门发布的预警等级，应急领导小组采取以下措施：

1．向校内发布预警公告；

2．及时发布和传递预警信息；

3．应急机构进入应急准备状态，采取相应防范控制措施；

4．如事件未发生或未造成影响即结束，可宣布预警解除。

四、应急处置

（一）报警、接警、报告

1．报警

事件发生后，涉事单位立即采取救援行动，并将事件迅速报应急办公室(龙子湖校区综合楼南楼103房间，值班电话：65790707（内线为60707），值班传真：65790707。)

2．接警

应急办公室成员接收报警信息，详细填写《突发事件接警记录单》。

3．报告

应急办公室接警后迅速向应急领导小组报告，报告内容包括：事件类别、时间、地点、初步原因、采取措施、尚存在的危险因素、现场人员状况、报警人所在单位、姓名、职务、联系电话等。

（二）预案启动

应急领导小组办公室接到报告后，首先明确事件类型和级别，如确定事件满足下列条件之一，应急领导小组启动专项应急预案：

（1）发生Ⅰ级突发事件。

（2）发生Ⅱ级突发事件且事态扩大，各单位（部门）请求学校组织力量进行救援。

（3）响应政府或上级部门应急联动要求。

由专项应急预案领导小组组长签发《华北水利水电大学启动应急预案公告》，宣布启动专项应急预案。专项预案应急领导小组召开应急会议，制定应急处置方案，批准重大应急决策，赶赴现场指导救援工作。

（三）应急行动

各应急救援队伍根据专项应急预案规定，组织实施应急救援。主要任务包括：抢救和转移受伤受困人员，关闭危险设施、设备，控制交通要道，紧急疏散现场人员等。对危害程度继续升级且难以控制的事件，应及时与大庆市应急机构联系，请求支援。

（四）应急终止

受困人员已得到妥善救治，事件已被控制且无次生灾害发生，应急领导小组可向各单位（部门）发布应急终止指令。应急终止后，善后工作由事发单位（部门）和有关部门完成。

五、应急保障

（一）信息保障

学校须建立健全突发事件信息收集、传递、报送、处理运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好，确保信息报送渠道安全畅通。

（二）物资保障

学校可根据情况调用各单位物资、设备，用以处置各类突发事件。

（三）资金保障

学校将各项应急资金纳入财政支出预算，严格保证应急资金充足。

（四）人员保障

学校组建突发事件应急预备队，专项应急预案启动后立即开展工作。应急预备队主要由学校保卫处、体育教学部、学生工作处和后勤服务中心等部门人员和各学院主要负责人等组成，根据事件情形及时调整。

六、预案管理

（一）宣传教育

充分利用广播、校园网、宣传栏、黑板报等渠道宣传应急法律法规及救护知识，增强广大师生的防范意识。

（二）知识培训

开展各类突发事件知识培训。将突发事件预防、应急指挥、综合协调等培训内容，增强师生应对突发事件能力。

（三）实践演练

1．加强应急反应机制的日常管理，在实践中不断运用和完善各专项应急预案。每学期组织1-2次模拟演练。

2．定期组织应对各类突发事件演习（重点组织火灾事故人员疏散演习、反恐防暴疏散演习和消防灭火演练）。演习包括准备、实施和总结三阶段。通过演习落实岗位责任，熟悉应急工作指挥机制、决策、协调和处置程序，识别资源需求，评价应急准备状态，检验和改进各专项应急预案。

（四）奖惩

1．对报告有功和在应急处理中表现积极、做出贡献的部门和个人，给予表彰和奖励。

2．对参与突发事件应急工作致病、致残或牺牲的人员，按国家有关规定给予补助和抚恤。

3．对突发事件隐瞒、缓报、谎报或授意他人隐瞒、缓报、谎报的单位（部门），对其主要责任人给予行政处分，触犯法律的，移交司法机关追究法律责任。

4．学校有关部门未按部署完成应急工作或失职、渎职的，对其主要责任人给予行政处分；造成严重后果的，对主要负责人和负直接责任的主管及相关人员，给予降级降职直至开除公职处分；触犯法律的，移交司法机关追究法律责任。

5．在突发事件发生期间，散布谎言、煽动群众、扰乱正常秩序的，给予行政处分。触犯治安管理条例的，移交公安机关处理。

（五）义务

各单位（部门）和个人须积极参加学校组织的应急知识教育、应急技能培训和演练活动。事件发生后，在场者须按程序及时上报事件信息，自觉维护稳定，抢救伤员，减小损失。

七、附则

（一）各单位（部门）须根据突发事件总体应急预案和各专项应急预案内容，组织制订本单位（部门）突发事件应急预案。

（二）本预案自印发之日起实施。